¿Qué está pasando con la seguridad social de los trabajadores municipales en Morelos?
Gabriela Mendizábal Bermúdez y Josué Mesraím Dávila Soto[1]
Cuando pensamos en los trabajadores del municipio, normalmente se nos vienen a la mente aquellos que fungen como autoridades, por ejemplo: la o el presidente municipal, regidores, síndicos, es decir quienes ocupan cargos de elección popular o bien funcionarios públicos como las personas encargadas de la secretaría del ayuntamiento, tesorería, contraloría, etc. Sin embargo, ellos solo representan una ínfima parte del número de personas que mantienen en funcionamiento nuestros municipios.
Mientras tanto, olvidamos al resto de las personas trabajadoras, pero las actividades que desarrollan son sumamente importantes y desafortunadamente se vuelven visibles hasta que éstas no se llevan a cabo, por ejemplo: limpieza, mantenimiento, obras públicas, seguridad y actividades administrativas como la contabilidad, almacén o asistencia técnica.
En Morelos, las cifras oficiales más actualizadas del INEGI señalan que en el año 2022 eran un total de 17,642 personas trabajadoras de esta naturaleza (Panorama de los gobiernos municipales de México, 2024).
Estos trabajadores enfrentan discriminación laboral, pues según el INEGI solo el 28% cuenta con una base (lo que garantiza el reconocimiento de sus derechos laborales), el 55% ocupan cargos de confianza y el resto son eventuales o por contrato, por lo que la permanencia en su puesto de trabajo queda a expensas del presupuesto, necesidades específicas del municipio y criterio de sus superiores jerárquicos “cambio de gobierno equivale a sustitución de trabajadores.”
Más alarmante resulta que (según el mismo informe) solo el 30 % de las y los trabajadores del municipio cuentan con acceso a algún seguro social, el 21% al ISSSTE y el 9% al IMSS, mientras que el resto o bien no tiene (34%), o se estima que reciben los servicios por cuenta propia o en otras instituciones -sin que esto sea identificado con claridad- (37%).
Lo anterior, pese a que las leyes del Seguro Social y del ISSSTE establecen que las personas que trabajan en los municipios pueden estar aseguradas y recibir servicios, mediante aseguramiento voluntario al firmar convenio con los municipios.
Esto obedece a que, según el artículo 115 de la Constitución, los municipios pueden elegir con qué institución desean asegurar a su personal, ya sea un instituto público o incluso uno privado. Esta libertad para decidir ha provocado que, erróneamente muchos municipios no formalicen convenios con las instituciones de seguridad social o no den seguimiento adecuado, dejando a sus trabajadores sin la protección social que deberían tener. En otras palabras, mal interpretan las leyes de seguridad social pensando que el aseguramiento voluntario en una de ellas no les obliga en absoluto a proporcionar seguridad social. Esto explica por qué tantas personas que laboran para los municipios siguen sin acceso real.
Este problema no es reciente, pues desde 2019, la Suprema Corte de Justicia de la Nación, en la Tesis 2a. LI/2019 (10a.), aclaró que la libertad de los municipios para elegir con qué institución firmar un convenio, ya sea IMSS o ISSSTE, no los exime de su obligación de garantizar a sus trabajadores el derecho humano a la seguridad social. Es importante subrayar que esta no se limita a la atención médica, sino que incluye prestaciones por riesgos de trabajo, enfermedades y maternidad, así como por invalidez, vejez y otros beneficios sociales.
Además, la propia Corte ha reconocido que los trabajadores municipales son subordinados, lo que evidencia una contradicción: si tienen esa calidad laboral, deberían estar incorporados al régimen obligatorio y no quedar en el régimen voluntario donde hoy se les coloca.
Por lo que si bien, la Ley del Servicio Civil del Estado de Morelos reconoce que los trabajadores de confianza y con base tendrán derecho a la seguridad social, hasta que no se reformen los artículos que los contemplen como sujetos de incorporación obligatoria, seguiremos teniendo una realidad en la que la mayoría de las y los trabajadores de los municipios no cuenten con acceso. No cuenten con seguridad social para la vida.
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Profesora-investigadora y Profesor de la Universidad Autónoma del Estado de Morelos. ↑